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关于印发《365bet网上网投_365bet365娱乐_det365官网登录黄渤海新区邮政快递业突发事件应急预案》的通知
烟黄新管办〔2023〕5号

各街道（镇）办事处（政府），直属各部门、单位，中央、省、市驻区有关单位：

现将修订后的《365bet网上网投_365bet365娱乐_det365官网登录黄渤海新区邮政快递业突发事件应急预案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

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2023年2月10日

365bet网上网投_365bet365娱乐_det365官网登录黄渤海新区邮政快递业突发事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

建立健全全区邮政快递业突发事件应急工作机制，提高应对邮政快递业突发事件能力，最大限度地预防和减少邮政快递业突发事件及其造成的损害，满足邮政快递业突发事件预防和处置工作需要，确保邮政快递通信安全畅通，促进邮政快递业全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国邮政法》、《快递暂行条例》、《邮政行业安全监督管理办法》、《国家邮政快递业突发事件应急预案》、《山东省邮政业突发事件应急预案》、《365bet网上网投_365bet365娱乐_det365官网登录市邮政业突发事件应急预案》等有关规定，结合行业实际编制本预案。

（三）适用范围

本预案适用于黄渤海新区邮政快递业突发事件的预防和处置工作。

（四）事件分类

本预案所称邮政快递业突发事件，是指邮政快递业突然发生的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、网路运行故障、安全生产事故、通信中断或瘫痪等危及通信安全畅通的事件，包括两类：

1.因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等造成的大量邮件或者快件积压、丢失或毁损，财产损失，信息系统瘫痪、企业生产经营中断和寄递服务阻塞。

2.因邮政快递业业务旺季、代收货款、不正当竞争、经营权纠纷、企业兼并重组、破产倒闭等行业安全风险，以及邮政快递业安全生产事故、设施和设备故障、交通运输事故引起的人员伤亡，大量邮件或快件积压，财产损失，企业生产经营中断和寄递服务阻塞。

（五）事件分级

邮政快递业突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大邮政快递业突发事件）、Ⅱ级（重大邮政快递业突发事件）、Ⅲ级（较大邮政快递业突发事件）和Ⅳ级（一般邮政快递业突发事件）。

1.Ⅰ级

符合下列情形之一的为Ⅰ级突发事件：

（1）人员死亡、失踪10人以上或重伤20人以上。

（2）寄递过程中污染扩散，危及100人以上生命安全。

（3）邮件、快件积压10万件以上或损毁1万件以上。

（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失达1000万元以上。

（5）邮政快递企业信息系统发生特别重大故障，运载邮件、快件的交通工具，大型邮件处理场所和大型快件分拨中心发生特别重大事故，造成区内寄递渠道中断。

2.Ⅱ级

符合下列情形之一的为Ⅱ级突发事件：

（1）人员死亡、失踪3人以上10人以下或重伤10人以上20人以下。

（2）寄递过程中污染扩散，危及50人以上100人以下生命安全。

（3）邮件、快件积压5万件以上10万件以下或损毁5000件以上1万件以下。

（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失600万元以上1000万元以下。

（5）邮政快递企业信息系统发生重大故障，运载邮件、快件的交通工具，区内较大邮件处理场所和快件分拨中心发生重大事故，造成本区内寄递渠道中断。

3.Ⅲ级

符合下列情形之一的为Ⅲ级突发事件：

（1）人员死亡、失踪3人以下或重伤5人以上10人以下。

（2）寄递过程中污染扩散，危及20人以上50人以下生命安全。

（3）邮件、快件积压1万件以上5万件以下或损毁1000件以上5000件以下。

（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失300万元以上600万元以下。

（5）邮政快递企业信息系统发生较大故障，运载邮件、快件的交通工具、区内较大邮件处理场所和较大快件分拨中心发生较大事故，造成本区内寄递渠道中断。

4.Ⅳ级

符合下列情形之一的为Ⅳ级突发事件：

（1）人员重伤3人以上5人以下。

（2）寄递过程中污染扩散，危及20人以下生命安全。

（3）邮件、快件积压1万件以下或损毁1000件以下。

（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失300万元以下。

（5）邮政快递企业信息系统发生故障，运载邮件、快件的交通工具、区内邮件处理场所和快件分拨中心发生事故，影响寄递渠道安全畅通。

（6）其他对寄递渠道安全畅通构成一定威胁、造成一定影响的突发事件。

二、组织机构与职责

（一）领导小组及职责

成立区邮政快递业突发事件应急工作领导小组（以下简称领导小组）统一领导全区邮政快递业应急管理工作，由工委管委分管领导任组长，建设交通局主要负责人任副组长，各镇街、工委宣传群团部、财政金融局、公安分局、消防救援大队、市场监管分局、卫生健康管理办、应急分局、生态环境分局、气象局、电力公司、自来水公司、联通公司、移动公司、电信公司等单位负责人为成员。职责如下：

1.贯彻国家应急法律法规和方针政策，落实区应急工作部署。

2.决定启动、终止邮政快递业应急响应，指挥邮政快递业较大（Ⅲ级）及以上突发事件的应急处置。

3.负责向工委管委做重大邮政快递业突发事件处理情况的工作汇报。

4.根据邮政快递业突发事件处置情况，向工委管委提出支援请求。

5.协同有关部门做好信息发布工作。

（二）办事机构及职责

区邮政快递业应急领导小组下设区邮政快递业应急办公室，办公室设在建设交通局（建设交通局分管负责人任办公室主任），负责牵头组织本区邮政快递业突发事件预防和处置工作。职责如下：

1.落实区邮政快递业应急领导小组部署的各项任务。

2.与工委管委有关部门加强沟通联系，协调解决应急管理工作中的重大问题。

3.负责全区邮政快递业突发事件应急预案的制定、管理和修订工作。

4.监督检查邮政快递企业应急预案的编制、教育培训和演练工作。

5.承担领导小组日常工作。

（三）成员单位及职责

1.建设交通局：负责区内邮政快递业突发事件救援行动的组织、指挥和协调工作；承担区邮政快递业应急办公室的日常工作。

2.工委宣传群团部：负责协调做好区内邮政快递业突发事件应急救援宣传报道工作。

3.公安分局：负责及时封锁事故现场，根据领导小组划定的警戒区进行警戒，严禁无关人员进入现场；管理交通，保障抢险救援车辆及运送物资、人员车辆通行；维持现场治安秩序。

4.消防救援大队：负责按照应急指挥部统一指挥，及时派遣抢险队赶赴现场，实施抢险救援。

5.市场监管分局：配合邮政管理部门建立健全邮政快件安全监管机制，加强对邮政快递业安全运行的监测预警，收集、共享与邮政快递业安全运行有关的信息，依法处理影响邮政快递业安全运行的事件。

6.卫生健康管理办：负责组织医疗卫生应急救援队伍，提供医疗保障；负责事故中受伤人员的救护工作。

7.财政金融局:负责提供抢险所需物资、装备的资金保障。

8.人力资源和社会保障局：配合做好事故的善后处理工作。

9.应急分局：协助、参与邮政快递业突发事件的调查处理工作。

10.生态环境分局：寄递过程中出现污染扩散给环境造成影响的，对污染事故现场及周围环境进行应急监测，提供处置建议。

11.气象局：负责提供气象信息支持。

12.各镇街：负责协助有关部门动员组织机关、企事业单位、社会团体参加安全事故现场救援行动。

13.自来水公司：快速修复损坏的供水设备，及时恢复正常供水，架设临时供水管线，保障抢险救援工作的需要。

14.供电公司：快速修复损坏的配电箱、道路照明设备，架设临时供电管线，实施道路照明的抢修救援和应急处置。

15.联通公司、移动公司、电信公司：根据需要在现场架设有线和无线通信设备，保障通信畅通。

（四）现场工作组及职责

现场工作组是处置邮政快递业突发事件时，由区邮政快递业应急办公室指定成立并派往事发地的临时机构，按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好邮政快递业突发事件应急救援工作。

1.综合组：负责邮政快递业突发事件信息的整理、报送工作；负责向社会发布信息；传达领导小组指令，协调各组开展工作；动员组织机关、企事业单位、社会团体参加安全事故现场救援行动。（建设交通局牵头，各镇街参与）

2.现场指挥组：负责根据事故原因和类型，第一时间及时确定救援专家成员和抢险队伍，根据事故现场实际情况，研究制定抢险救援方案；负责按照应急领导小组批准的抢险救援方案，实施现场救援；负责科学调配救援力量、安排救援顺序，最大限度减少人员伤亡和财产损失；负责认真做好各项善后工作。（建设交通局牵头，各镇街参与）

3.医疗救护组：负责组织开展受伤人员的医疗救护工作。（卫生健康管理办牵头）

4.应急抢险救援组：负责抓好各抢险队人员落实和装备配备，定期组织开展集中教育、救援演练；负责按照应急指挥部统一指挥，及时派遣抢险队赶赴现场，实施抢险救援；按照现场领导小组统一指挥，严明抢险救援纪律。（消防救援大队牵头，各镇街参与）

5.人员安置组：负责遇险人员的安置工作，做好伤亡人员有关殡葬和亲属安抚及疏导工作。（人社局牵头，公安分局、各镇街参与）

6.治安管理组：负责实施现场警戒，保障参与搜救力量安全，防止无关车辆、人员影响现场救援行动。（公安分局牵头，各镇街参与）

7.应急保障组：负责提供资金保障；提供气象信息支持；负责应急通信保障；各成员单位负责各自调派的应急车辆、人员的生活保障。（财政金融局牵头，气象局、通信公司及各单位参与）

8.救援专家工作组：负责及时确定、变更救援专家成员及各自职责分工，建立通讯网络；按照应急领导小组要求，组织相关专家，第一时间赶赴事故现场；根据事故现场实际情况，研究制定抢险救援方案，提出救援意见和建议，报应急领导小组批准；全程参与事故抢险救援，对现场抢险提供技术支撑。并根据形势变化，及时调整完善抢险救援方案。（建设交通局牵头，应急分局、市场监管分局参与）

三、信息报告

区邮政快递业应急办公室负责建立全区邮政快递业信息报告及处理工作机制，规范信息的获取、报送、分析及处理。建立信息快速通报与联动响应机制，明确各相关部门的应急日常管理机构和联络方式，确定不同类别信息的报送程序与处理流程，明确信息处理与反馈时限，畅通信息快速沟通渠道，建立较为完善的突发事件信息沟通机制。

邮政快递企业按照邮政管理部门规定的项目收集、统计、分析运营信息，并按时向邮政管理部门报送。同时通过信息的分析、归纳整合等处理，对可能演变为突发事件的信息，要第一时间报告区邮政快递业应急办公室。

邮政快递企业发生突发事件，且符合邮政快递业应急预案所列事件情形的，企业负责人应当在一小时内报告区邮政快递业应急办公室。突发事件具体情况暂不清楚的，负责报告单位可以先报概况，随后补报全面情况。突发事件信息报告后出现新情况的，负责报告的单位应随后续报。

信息报告内容包括：报告单位的名称、地址、联系人、联系方式；事件的信息来源、事件类型、发生时间、地点、基本过程；造成或可能造成的人员伤亡数量；邮件快件积压损毁情况、寄递渠道阻断的范围和影响程度；已采取的应急处置措施和成效。

区邮政快递业应急办公室和邮政快递企业应当实行特殊时期二十四小时值班值守制度，接收、核实、报告、跟踪有关突发事件信息，并按照职责权限承担或参与事件处置。

区邮政快递业应急办公室收到突发事件信息报告后，要立即组织研判，对可能造成预案所列突发事件的，第一时间报区邮政快递业应急领导小组，由领导小组报工委管委和上级应急领导机构。

对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门和个人应遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。

四、应急处置

（一）先期处置

突发事件发生后，邮政快递企业在报告突发事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急响应，及时、有效地进行先期处置，控制事态，要成立现场应急救援指挥部，启动相应预案，制定事故应急救援方案并组织实施。

（二）应急响应

发生较大（Ⅲ级）及以上突发事件后，区应急工作办公室立即向区领导小组报告，由领导小组决定启动应急响应。各相关部门和单位立即赶赴现场，成立现场工作机构开展现场处置。

（三）现场处置

现场工作组制定救援实施方案，向相关单位和部门下达救援指令，开展救援处置工作。

（1）紧急疏散。按照紧急疏散方案组织事故区域和周边波及区域人员撤离到指定安全场所，撤离过程中保障安全、快速。

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（2）抢救伤员。集中主要医疗技术力量开展受伤人员的收治和转运工作，实时统计伤亡人员数量、伤情情况等报应急办公室；负责事故现场的卫生防疫。

（3）寄递过程中出现污染扩散给环境造成影响的，对污染事故现场及周围环境进行应急监测，提供处置建议。

（4）妥善处理邮件、快件。与事发网络总部沟通，对延误邮件、快件进行转运或者转存，确保邮件、快件安全；对毁损、延误邮件、快件进行统计，对毁损邮件、快件情况进行记录和保存。

（5）危险控制与消除。根据事件性质和等级，必要时可报请指挥中心调动和指挥各种支援力量。根据现场情况，确定处置方案，组织救援队伍，防止事态扩大，防止次生灾害和衍生灾害发生。

（四）应急救援结束

当事故险情得以控制，衍生、次生灾害和各种潜在安全隐患消除，伤亡人员得到有效救治和安置，网路运行和通信恢复安全畅通，经区领导小组批准，宣布解除应急状态，应急队伍撤离现场。

五、后期处置

（一）善后处置

积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿。组织开展恢复重建，尽快恢复正常的生产经营秩序。事发邮政快递企业按有关规定，及时就受损邮件或快件向用户理赔。

（二）调查与评估

（1）区邮政快递业应急办公室组织对邮政快递业Ⅲ级、Ⅳ级突发事件起因、性质、影响和恢复重建等问题进行调查、分析和处理，对损失情况及事故后果进行统计评估，并对事故责任处理情况进行监督检查，提出防范和改进措施，并向区邮政快递业应急领导小组和市邮政快递业应急领导机构报告。

（2）区邮政快递业应急办公室按年度对邮政快递业突发事件处置及应急工作情况进行总结和评估。

（三）奖惩评定和表彰

为提高邮政快递业突发事件应急工作的效率和相关单位、个人的积极性，按照有关规定，对在邮政快递业突发事件处置过程中表现突出的单位和个人给予表彰，对处置和保障不力，给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处。

六、信息发布

根据突发事件新闻发布的有关要求，及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。

七、保障措施

（一）应急人员队伍保障

邮政快递企业应不断加强邮政快递业突发事件应急队伍建设，以满足国家邮政快递业突发事件处置工作的需要。邮政快递业突发事件应急队伍主要由邮政快递企业的从业人员组成。

为应对突发事件，区邮政快递业应急领导办公室可以紧急调用有关邮政快递企业的人员，并给予被调用人员一定补贴。

（二）通信与信息保障

区邮政快递业应急管理机构、邮政快递企业要建立应急通信联系方式，并提供备用联系方案，确保应急处置的通信与联络畅通。

（三）物资保障

邮政快递企业应储备必要的应急物资和设备，并加强对应急物资、设备的管理、维护、保养、补充和更新，以备随时调用。

区邮政快递业应急领导办公室为应对突发事件，可以紧急调集和临时征用有关邮政快递企业的物资及车辆、场地和相关设备等资源。

八、宣传教育、培训和演练

加强宣传、培训和演练工作，增强从业人员的忧患意识和责任意识，提高全行业自防和自救能力，形成全行业人人参与防灾救灾的良好局面。

（一）宣传教育

加强邮政快递业突发事件预防与处置知识的普及，开展邮政快递业突发事件预防、避险、自救、互救等应急处置基本知识和技能的宣传教育活动，公布行业安全信息及突发事件信息举报电话，依靠广大从业人员有效预防突发事件发生和减轻因突发事件造成的损失。

（二）演练

积极组织邮政快递业突发事件应急预案演练，加强跨部门之间的实战演练，提升实战能力。

九、附则

（一）预案管理

本预案由建设交通局负责管理和解释，实行预案动态管理制度，根据需要修订预案。

邮政快递企业要结合本预案制定本单位邮政快递业突发事件相关应急预案，做好预案之间的衔接。

（二）术语说明

（1）“以上”包含本数在内。

（2）邮政快递业：邮政快递业是从事寄递业务的行业，包括邮政和快递。邮政快递业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的基础设施。

（3）邮政企业：是指中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企业、控股企业。

（4）快递企业:是指从事快件递送业务的国有、民营、外资企业。

（5）邮件：是指邮政企业寄递的信件、包裹、汇款通知、报刊和其他印刷品等。

（6）快件：是指快递企业递送的信件、包裹、印刷品等。

（三）预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

信息公开选项：主动公开

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2023年2月10日印发