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关于印发《365bet网上网投_365bet365娱乐_det365官网登录黄渤海新区建设项目衍生砂石资源管理实施意见》的通知

烟黄新管办〔2022〕8号

各街道（镇）办事处（政府），直属各部门、单位：

《365bet网上网投_365bet365娱乐_det365官网登录黄渤海新区建设项目衍生砂石资源管理实施意见》已经管委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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2022年7月20日

365bet网上网投_365bet365娱乐_det365官网登录黄渤海新区建设项目衍生砂石资源管理实施意见

为规范我区砂石资源的合理利用，避免国有资源流失，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《关于规范砂石采矿权出让提高砂石资源供给能力的指导意见》(鲁自然资字〔2021〕170号）等法律法规及有关文件精神，结合我区实际，制定本实施意见。

一、管理范围

砂石资源属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏。建设项目衍生砂石资源是指工程项目实施过程中产出的自用之外剩余砂石资源，主要包括以下类型:

（一）建设项目基础施工或场地平整等工程实施过程中产生的砂石资源。

（二）河道清淤疏浚及水利建设工程产生的砂石资源。

（三）废弃尾矿库、矿山固体废弃物等可利用的砂石资源。

（四）土地全域综合整治项目施工过程中产生的砂石资源。

（五）港口清淤、海岸线综合整治等涉海工程产生的砂石资源。

（六）其他依法应纳入本实施意见管理的砂石资源。

区综合行政执法部门在执法过程中依法查处没收的砂石资源参照此管理实施意见进行管理。

二、项目报送

在涉及衍生砂石资源的建设项目开工前，各相关部门按要求填报《砂石资源项目信息登记表》，并报送至自然资源和规划局，项目信息主要包括项目名称、类型、位置、建设主体、开工时间等。其中，自然资源和规划局负责报送废弃尾矿库、矿山固体废弃物处置信息以及土地全域综合整治项目信息；行政审批局负责报送办理施工许可证的建设项目信息；海洋发展局负责报送河道清淤疏浚、水利建设工程以及涉海工程等项目信息；重点项目推进中心负责报送工业项目场地平整工程信息；综合执法局负责报送依法没收砂石资源处置信息。

自然资源和规划局负责对报送信息进行统计、汇总、整理，并将信息汇总结果及时发送至砂石资源管理工作领导小组各成员单位。

三、管理流程

（一）确定砂石资源处置单位。依托公共资源交易平台，以365bet网上网投_365bet365娱乐_det365官网登录市发布的矿产资源市场基准价为最低控制单价，自然资源和规划局通过公开招标的方式确定砂石资源处置单位，处置单位应有较强的经济实力，具有合法的经营资质，拥有合法的储存、加工场地，场地配套设施应达到环保要求，不得污染周边环境。

（二）评估砂石资源储量。根据项目报送信息资料，自然资源和规划局负责委托第三方评估机构对建设项目衍生砂石资源储量进行勘测估算，编制《砂石资源储量核实报告》，报告主要包含砂石资源类别、质量、储量等内容。

（三）签订砂石资源接管协议。建设项目开工前，建设单位需向项目所在镇街进行报备，由镇街组织砂石资源处置单位与建设单位签订《砂石资源接管协议》，约定各方在砂石资源接管过程中的权利和义务。

（四）砂石资源运输。建设单位负责按照接管协议要求，将施工过程中产生的砂石资源运送至指定地点存放。运输费用由砂石资源处置单位承担，参照管委投资项目的土方运输费用价格标准执行。

（五）砂石资源处置收益管理。根据砂石实际储量、处置单位报价系数以及365bet网上网投_365bet365娱乐_det365官网登录市发布的最新矿产资源市场基准价，共同核定砂石资源总收益，总收益扣除运输成本后全部上交区国库。

四、职责分工

各镇街负责组织签订《砂石资源接管协议》；负责建设项目开工备案管理；按照属地管理原则，加强巡查，做好辖区内砂石资源的日常监管，发现和制止各类违法违规行为。

财政金融局负责砂石资源处置收益管理。

自然资源和规划局负责牵头协调处理区内建设项目衍生砂石资源管理日常工作；负责报送废弃尾矿库、矿山固体废弃物处置信息以及土地全域综合整治项目信息；负责编制《砂石资源储量核实报告》；负责选定砂石资源处置单位；负责对报送信息进行统计、汇总、整理，并将信息汇总结果及时发送至砂石资源管理工作领导小组各成员单位。

行政审批局负责报送办理施工许可证的建设项目信息。

海洋发展局负责报送河道清淤疏浚、水利工程以及涉海工程等项目信息。

综合执法局负责报送依法没收砂石资源处置信息；依据职责对开采、加工、销售砂石过程中非法采矿以及涉及户外无照经营、非法占用土地、非法取用地下水等非法行为进行立案查处。

生态环境分局负责对砂石资源利用处置企业的物料堆场污染防治工作实施监督管理。

建设交通局负责对职责范围内的建设项目监管，禁止使用无合法来源的砂石，对项目建设过程产生的砂石，除用于本项目建设外，全部交由区公共资源交易平台处置。负责砂石运输车辆和从业人员的基本信息掌握，会同公安部门依法查处超载超限等违法行为。

重点项目推进中心负责报送工业项目场地平整工程信息。公安分局接到正在盗采砂石资源报警后，负责及时组织警力控制案发现场，并通知相关职能部门进行现场处置；对报案、控告、举报的盗采砂石涉嫌犯罪行为及行政机关移送的盗采砂石犯罪案件依法立案侦查；配合相关职能部门对全区砂石运输车辆开展路上执法检查。

纪检监察工委负责按照干部管理权限，对在砂石资源管理过程中不认真履行职责或工作不力造成不良后果的、涉及参与砂石资源运输、加工、销售或为其充当“保护伞”的有关责任人予以追责，情节严重的给予党纪政务处分。

五、保障措施

（一）成立建设项目衍生砂石资源管理工作领导小组。管委分管领导任组长，自然资源和规划局主要领导、工委办公室分管副主任任副组长，各镇街、纪检监察工委、财政金融局、自然资源和规划局、行政审批局、海洋发展局、综合执法局、重点项目推进中心、建设交通局、生态环境分局、公安分局等相关部门分管领导为成员。

工作领导小组负责建设项目衍生砂石资源的全面管理工作，研究议定重要事项，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在自然资源和规划局，办公室主任由自然资源和规划局分管领导担任。

（二）工作小组各成员单位应根据职责分工，相互配合，共同做好砂石资源的监督管理工作。一经发现建设单位或项目施工方存在私自出售、违法使用砂石的行为，将严肃查处，严厉打击；对在砂石资源管理过程中不认真履行职责或工作不力造成不良后果的、由有关部门按干部管理权限追究相关人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法调查处理。

六、其他

（一）本管理实施意见由建设项目衍生砂石资源管理工作领导小组办公室负责解释。

（二）本管理实施意见自2022年8月20日起施行，有效期至2025年8月19日。

附件：1.砂石资源项目信息登记表

2. 建设项目衍生砂石资源管理工作领导小组成员名单

3. 砂石资源接管协议

附件1

砂石资源项目信息登记表

                                                                                  项目编号：

附件2

建设项目衍生砂石资源管理工作领导小组成员名单

组   长：刘增贵 工委委员管委副主任

副组长：于   荣 自然资源和规划局局长

             车春杰 工委办公室副主任

成   员：张宝胜 福莱山街道办事处党委委员

             韩   旭 古现街道办事处副主任

             刘志鹏 大季家街道办事处党委委员

             王建玉 潮水镇党委副书记

             徐新涛 纪工委副书记工委巡察办主任

             张少晨 海洋发展局副局长

             彭   涛  财政金融局副局长

             方力建  设交通局副局长

             陈在东  综合执法局副局长

             任相锋  行政审批局副局长

             赵忠民  公安分局副局长

             王永军  生态环境分局副局长

             林世家  重点项目推进中心副主任

联络员：兰吉文自然资源和规划局副局长

附件3

XX项目砂石资源接管协议

甲方：砂石资源处置管理单位

乙方：镇/街/园区/建设单位

丙方：(施工单位）

依据《中华人民共和国民法典》、《365bet网上网投_365bet365娱乐_det365官网登录黄渤海新区建设项目衍生砂石资源管理实施意见》等法律规章制度，现甲、乙、丙三方就XX项目施工衍生的砂石资源的挖掘、运输、保管等相关事项，签订本接管协议。

一、建设项目基本情况

1. 项目名称：XX，项目位置XX，占地面积XX（约亩）。

2. 项目建设单位：XX，施工单位：XX，监理单位XX。

3. 项目开工时间：XX，计划竣工时间XX。

二、接管标的物

1. 衍生砂石的种类：XX，利用价值情况：XX，其他需要说明事情：XX。

2. 衍生砂石的数量：根据《砂石资源储量核实报告》初步估算，实际产生量按实结算。

三、装载和运输

1. 乙方负责将施工过程中产生的砂石资源运送至指定地点存放。

2. 甲方承担运输费用。

3. 运输费用参照管委投资项目的土方运输费用价格标准执行。

四、接管与核量

1. 甲方对乙方运输至甲方指定堆场的砂石数量和质量（含泥量等）进行验收，验收合格后甲方向乙方出具砂石接管凭证。

2. 砂石资源接管完成后，由区自然资源和规划局负责对实际产生的砂石资源种类和数量进行核定，并出具审核意见。

五、甲方义务

1. 甲方需提供合法的砂石储存场所，现场配套设施应达到环保要求，不得污染环境。

2. 甲方负责核实丙方砂石运输车辆牌照、型号，协助核实运输路线，甲方负责向丙方发放《砂石运输车辆出入牌》，同时收取押金500元/辆；本项目砂石挖运结束后，丙方未发生违规违法运输行为，并交还《砂石运输车辆出入牌》后，甲方负责向丙方退还本押金（不计利息）。

3. 甲方应参与项目砂石运输距离的核量工作，并承担运输费用。

4. 甲方对运至堆场的砂石数量和质量进行验收，验收合格后出具砂石接管凭证。

5. 甲方负责对接管的砂石资源实施日常管护。

6. 甲方按约定时间向乙方及时、足额支付运输费用。

7. 甲方协助乙方监督砂石出场后完整运往甲方指定堆场，负责向区建设项目衍生砂石资源管理工作领导小组报告砂石挖运过程中的违法行为。乙方负责组织该项目地下砂石的挖掘、运输。

六、乙方义务

1. 乙方负责按程序要求委托项目砂石资源的施工单位，并督促施工单位遵守甲方有关砂石资源监管的要求。

2. 乙方负责监督丙方将建设项目地下砂石按约定数量及要求挖运至甲方指定砂场，负责向区建设项目衍生砂石资源管理工作领导小组报告砂石挖运过程中的违法行为。

七、丙方义务

1. 丙方向甲方报备砂石运输车辆牌照、型号、运输路线；向甲方交纳押金（500元/辆）后，从甲方取得《砂石运输车辆出入牌》。乙方严格管控，对未报备的、未出示《砂石运输车辆出入牌》的运输车辆不准进入项目红线内。

2. 丙方应按照核算的砂石方量挖运，如少于核算的砂石方量，将在项目已接管砂石数量中扣除相应方量作为惩处，并承担相关法律责任。

3. 运砂车辆必须覆盖封闭，按甲方核实路线定点运输；如丙方未按照本协议约定定点运输，将承担相应的违约责任和法律责任。

4. 丙方在挖运过程中应积极配合并自觉遵守甲、乙双方对整个挖运工作的合理监督管理。

5. 丙方负责在砂石挖运施工过程中的文明施工、环卫保洁和道路维护等工作；对挖掘运输全过程中所发生的人身、财产损害由丙方承担全部责任。

九、违约责任

1. 如丙方未按照本协议约定定点运输至堆场，甲、乙方有权拒绝支付违约车辆的装载费用和运输费用，同时丙方应向甲方支付10000元／次（未定点运输）的违约金。

2. 甲、乙、丙三方应严格履行本协议规定的各项条款，如违约且本协议未进行约定，按照《中华人民共和国民法典》有关规定承担责任。

十、解除合同

1. 甲、乙、丙三方协商一致。

2. 因不可抗力致使不能实现合同目的。

3. 因乙方违约，未按本合同约定履行本合同且不予纠正的，甲方有权解除合同。

4. 一方延迟履行主要义务，经催告后仍未履行。

5. 一方延迟履行义务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。

十一、其他约定

1. 因不可抗力，致使合同不能履行，免除承担违约责任，但必须及时通知对方，并在合同期限内提供相关证明。

2. 本协议产生争议，甲、乙、丙三方本着友好协商的积极态度进行协商解决；协商不成的，可向协议签署地的法院提起诉讼。

3. 本协议未尽事宜及本协议在履行过程中需变更的条款，甲、乙、丙三方应通过订立补充条款或补充协议进行约定。本协议的补充条款、补充协议及附件均为本协议不可分割的部分。

十二、合同附则

本协议自三方法定代表人或授权代理人签字或盖章并加盖公章或合同专用章后生效，本合同壹式柒份，甲方执叁份，乙方执贰份，丙方执贰份。

（以下无正文）

甲方（签章）：法定代表人：

地址：             委托代理人：

开户银行：                         账号：

乙方（签章）：法定代表人：

地址：             委托代理人：

开户银行:                            账号：

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丙方（签章）：法定代表人：

地址：             或委托代理人：

签约时间：202   年      月       日